2026年6月，中孟领导人在北京会晤，官方通稿写入“推进中缅孟经济走廊建设，加强地区互联互通”。这就引出一个核心问题：在缅甸政治安全高度碎片化的现实之下，这条跨境通道能否稳定落地运行？本文来自孟加拉国学者的分析，其得出的判断为，项目短期尚不具备全面落地的现实条件。制约瓶颈并不来自工程基建能力，而是持续内战、领土控制碎片化、族群冲突、外部大国博弈以及罗兴亚人难题。中缅孟经济走廊虽然绕开印度，消解了一重中印博弈带来的阻力，但依旧绕不开缅甸这一地缘“破碎带”。跨境基础设施建设，首先是政治秩序问题，其次才是工程与经济问题。本文供批判参考。
2026年6月26日，孟加拉国总理塔里克·拉赫曼访华，中方向孟加拉国提出建设中缅孟经济走廊（BCMEC）构想。作为一带一路框架下的区域互联互通方案，该走廊规划经由缅甸打通中国西南内陆与孟加拉国。这一构想，被视作对已经停滞的孟中印缅经济走廊的替代方案，旧走廊因为中印之间的战略博弈而难以向前。即便把印度排除在外，这条新走廊的现实落地依旧面临重重阻碍。
地缘概念：何为“破碎地带”
文章借用地缘政治学“破碎地带（shatterbelt）”理论展开分析。该概念最早由地理学家理查德·哈特向提出，后经威廉·戈登·伊斯特发展完善。所谓破碎地带，指具备重大战略价值，内部种族、语言、宗教、派系高度多元，成为各大势力博弈角力场的区域。
这类地区普遍的特征：中央政府管控力薄弱，族群、社群冲突频发，外部势力介入干预的窗口多；社会长期动荡，国家资源被迫向安全、军事倾斜，大规模跨境经济投资风险极高。历史上中东欧、巴尔干、高加索、中东、非洲之角都被归入这一范畴。中巴经济走廊在俾路支省遭遇的袭击事件，正是破碎地带大型基建项目风险的现实样本。巨额投资项目会直接暴露在武装袭击、地缘博弈的冲击之下。
从地缘视角看，缅甸、印度东北部各邦、孟加拉国吉大港丘陵共同构成了这一破碎地带。自非殖民化时代结束，该区域族群、宗教、政治冲突绵延不断。缅甸少数民族武装自1948年便持续抗争；军方与民选政权反复博弈，演变为长期内战；印度东北部部落冲突持续；孟加拉国吉大港丘陵同样存在族群矛盾。巨大的战略区位价值，吸引美国、中国、俄罗斯、日本等多方力量深度介入博弈。
缅甸：走廊绕不开的破碎核心
作为中缅孟经济走廊必经的枢纽，缅甸集中体现破碎地带全部特征。当下缅甸形成两套权力主体：军政府联邦政权，以及反对派民族团结政府。军方实际控制国土仅20%‑33%，其余67%‑80%领土，由民族团结政府武装、各类少数民族武装实际掌控，或是处于多方拉锯争夺状态。数十支民族武装在各自控制区建立事实上的治理秩序：佤邦联合军掌控佤邦，缅甸民族民主同盟军管辖果敢，钦民族武装控制钦邦七成以上土地，若开军实际掌握若开邦约九成区域。国家呈现明显巴尔干化风险。
按照规划，中缅孟经济走廊的线路需要穿行缅甸若开邦、掸邦、马圭省、曼德勒省，部分方案还涉及钦邦。而这些区域，大多不在联邦政府有效管辖之下，或是处于武装冲突热点。掸邦、若开邦由民族武装割据，马圭、曼德勒则是军政府与人民防卫军分治。各方立场几乎没有退让空间：缅军意图收复全部失地；民族团结政府、少数民族武装拒绝妥协。与此同时域外大国深度入局，进一步搅乱局势。
外部力量多方角力：中俄、巴基斯坦、以色列向缅军提供不同程度援助；美国向抵抗武装提供非致命援助，联络少数民族武装；中印则在交战各派之间维持微妙平衡。在多方博弈持续激化的背景下，要建设一条贯穿冲突区的跨境经济通道，现实阻力巨大。
缅孟之间的现实堵点：罗兴亚人难题
除缅甸内战割据之外，罗兴亚人危机构成缅孟双边关系另一道难以逾越的障碍。要缓和双边关系，前提是罗兴亚难民可以安全、自愿、有尊严、可持续返回缅甸。但目前各方均缺乏实质性接收意愿：缅军政府、若开军态度消极；即便立场相对开放的民族团结政府，其前身全国民主联盟恰恰是2016‑2018年罗兴亚人大规模驱逐事件的主导者。
这意味着，短期之内难民遣返僵局很难破解。罗兴亚问题持续发酵，将持续干扰缅孟互信，即便是未来缅甸战火降温，该历史遗留问题依旧会拖累两国互联互通项目推进。
基建背后，首先是政治秩序命题
中缅孟经济走廊具备可观的经济与战略价值，能够打通中国西南通往孟加拉湾的陆路通道。但项目最大约束不在于工程建造能力，而在于地缘政治现实。持续内战、国土管控碎片化、根深蒂固族群矛盾、域外大国博弈叠加罗兴亚人道危机，让缅甸成为高风险过境通道。
穿越争议割据区的跨境走廊，会直面安全威胁、财政超支、运营中断等多重风险。大型跨境基础设施，前提是沿线稳定可预期的政治治理秩序。
文章最终判断：只有缅甸达成持久政治和解，重建全国有效治理能力，罗兴亚等人道主义矛盾得到妥善处置，中缅孟经济走廊才有可能从战略构想转化为安全、可运行的实体跨境通道。在上述条件达成之前，该项目很难大规模落地实施。
作者简介：穆罕默德·希梅尔·拉赫曼（Md.Himel Rahman），孟加拉国戈巴尔甘杰科学与技术大学国际关系系讲师。本文编译自孟加拉国《每日星报》2026‑07‑26评论文章，原标题《The future of the Bangladesh‑China‑Myanmar Economic Corridor》。