日前，湖南省县域经济高质量发展大会在长沙召开，这是湖南连续第四年、也是"十五五"开局之年召开的最高规格县域经济会议。会议明确要促进县域经济均衡发展，发挥经济大县的引领作用，构建梯次发展格局。与此同时，湖南强化长沙首位度、实施"强省会"战略、做大长株潭都市圈的方向也没有改变。两条主线同时推进，湖南该如何处理好做强县域与做大中心城市之间的关系？

先看县域的短板。2025年赛迪百强县榜单上，湖南仅有长沙县、浏阳市、宁乡市三席，与上年持平。湖北则拿下8席，居中部第一。千亿县的差距同样明显——截至2025年湖北已有4个千亿县，湖南仍为3个，且近10年没有新增。更值得关注的是千亿县之后的"腰部梯队"：湖南3个千亿县之后，第四位醴陵市GDP为996.10亿元，已接近千亿，但之后的湘乡、湘潭县等大多在500亿至700亿元之间，中间出现明显断档。

给县域更大的自主权是重要方向。2026年7月，湖南出台"向县放权"实施方案，省级向县下放13项行政许可事项，建议市级向县下放20项管理权限。人口小县则通过机构改革降低运行成本，古丈县完成改革后机构限额由33个调整为23个，县级议事协调机构由271个缩减至21个。但仅有自主空间还不够，更重要的是产业。湖南"十五五"规划提出分类构建县域特色产业体系，做大"一主一特"产业。然而从现实看，一些地方特色产业仍集中在茶叶、油茶、柑橘等领域，同质化、"小散弱"问题突出，部分产业未进入产业链中高端。此次大会上相关县市代表也直言，综合实力不够强、产业发展质效不高、城乡融合仍需加力。

再看省会。强省会战略是湖南另一条主线。2022年长株潭都市圈获批中部首个国家级都市圈，定位全国重要增长极。强省会的逻辑在于：区域竞争聚焦人才、科技、资本等资源的集聚能力，大城市更容易吸引这些资源，而增强长沙的集聚能力是增强全省资源配置能力的重要抓手。长株潭一体化正从交通连接向产业协同、要素市场化配置等深层次推进，2025年要素市场化配置综合改革试点获国务院批复，配套推出7类28项改革举措。

但长沙自身已进入动能转换阶段。2025年长沙GDP增长4.0%，低于全省4.8%的增速。今年上半年长沙GDP同比增长2.5%，分别低于全省、全国0.2和2.2个百分点，二三产业增速均处万亿城市靠后位置。产业转型和增长换挡正在加速，如何在继续做强长沙的同时让集聚的资源向周边扩散，成为下一阶段的关键问题。

省会与县域不是二选一。短期内两者在招商引资、土地、人口等方面确实存在竞争，但拉长到区域发展的长期关系，强省会形成的产业、人才和市场优势，可以通过产业链和交通网络向县域延伸；县域经济发展起来，也能为中心城市提供更大的产业承载空间。湖南目前的三个千亿县全部隶属长沙市，2025年三地GDP合计约5708亿元，长沙经济做大本身就离不开这些县域的支撑。真正需要关注的是这种关系能否在全省范围内形成——湖北的强县分布在宜昌、襄阳、黄石等多个城市周边，而湖南经济实力较强的县域更多集中在长株潭周边，其他地区具有较强带动能力的县域和区域中心相对较少。湖南"十五五"规划提出坚持极核带动与全域协同相统一，推动长沙全球研发中心与株洲、湘潭科创制造平台联动，在醴陵、攸县等地布局产业承接平台。让长沙的"集聚"尽快变成"溢出"，让强省会与强县域在同一条产业链上握手，才是这道题的真正答案。